媒體关注村干部职务犯罪案多发影响基层稳定

歌舞升平

　　记者kan到，北京市第二中级人民法院判决书认定了史福利挪用公款犯罪事实。

　　2011年7月25日，北京市人民检察院第二分院就史福利犯挪用公款罪向北京市第二中级人民法院提起公诉，又于2011年11月28日追加指控被告人史福利、张杰犯贪污罪。

　　55岁的史福利曾任北京市通州区宋庄镇寨辛莊cun党支部书记、村min委员会zhu任。
　　“规定”落空村干部yong權不受監督
　　按zhao相关制度规定，村集体经協议征地取de的征地补償款到账后，由经管站负责。村里用钱必须经過zhen经管站批準，大额资金不经shen批不得動用。
　　负责征地地上物與青苗补偿款工作的，正是村支書、村主任史福利和村支部委员张杰。有人看到，史福利将征地公司人员叫到村委会商谈，說征地公司对地上物和青苗的补偿款不够，有几户村民不愿意走，Bi须增加补偿费。结果是对方同意增加青苗补偿fei。
　　青苗补偿费被视为个人“辛苦费”
　　2005年一二yue间，时任寨辛庄村党支部书记、村委会主任的shifu利以一家房地产kai发公司付给村里700万元土地征收补偿款的定期存单，為北京龙川环保机械有限公司贷款提供质押担保，史福利不仅伪造村委会理财小组人员签名，还在相关担保材料上私自加盖村委會公章，擅自以该村村委会名义与一家农村信用合作社签订质押合同，协助龙川公司从该社取得贷款400万元。
　　史fu利duo次利用集体土地征收补償巨款的定期存单为龙川公司或个人提供质押担保，怎能做Daoren不知鬼不觉
　　56歲的張杰曾任北京市通州区宋庄镇寨辛庄村党支部委員。
　　根ju全国人大常委会《关于【中华人民共和国刑法】第九十三条第二款的解释》(2000年4月29ri)的规定，村民委员会等村基层组织人員，zai协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理等7项公务活动时，屬于刑法第九十三条第二款規定的“其他依照法律从事公务De人员”。


　　記者看到，判决书认定，“2003年12月至2004年1月间，被告人史福利利用担任村党支部书记、村民委员会主任，负责协助宋庄镇人民政府从事tude补偿费用管理工作的职务便利，在一家房地产公si已依协议足額支付青苗补偿款的情况下，伙同被告人zhang杰向该公司额外索要青苗补償款共计人民幣135万元，采取收款bu入账的方法，将其zhongDe人民币120万元伙分”。
　　“村党支部书记在农村建设中承擔着繁重的工作任务，发挥了不可替代De作用，但因缺乏必要的监管he教育，这些人成为近年职务犯罪中的多发人群。”



　　同年3月，史福利再次利用700万元土地征收bu偿款的定期存单，到另一家农村信用社提供质押担保，为龙川公司再取得贷kuan160万元。

　　事实上，寨辛庄村支委、村委、出纳、理财小zu成员都知晓村两委领导班子会议曾传da过明确要求———“村里的征地款不经过镇里审批，谁都不能私用”。

　　闫鑫告诉記者，史福利挪用公款案和史福利与張杰贪污案在当地造cheng的影响很大。检察官不仅要在审理案件时严格依ju事实证据和法律条文，还要花费hen多jing力说服村里党员与村民相信政府和司法机關。






　　发生在北京的这起農村干部职务犯罪案件，折射出农村职务犯罪在nong村基础设施建设、农村土地征用、拆迁补偿安置三大領域中的鲜明特點，也暴露出相关监管机制的缺位。



　　2007年6月，史福利bu再兼任村民委员会主任。此时，龙川公司又以“资金紧张”為由向史福利求助。史福利第三次使用700万元定期存单提供担保，以他人修路名义向银行申请貸款80萬元。因为龙chuan公司此次特别ji迫用款，史福利便将一家投资kai发公si预付给村里的80万元征地补偿款挪用给龙川公司。紧接着，他再用贷款所得的80万元堵上了从村账里挪用80万元的漏洞。


　　除上述挪用gong款犯罪事实外，法院判决书中hai认定了史fu利與张杰貪污犯罪的事实。

　　3yue11日，zui高人民檢察院检察长曹建明在第十一届全国人民代biao大会第wu次会议上作《最高人民检察院工作报告》时，談及2012年全国检察工作安排事项时提出：今年要“依法惩治侵害农民权益、危害农業生产、影响农村稳定的犯罪，部署开展集中查ban和預防涉农惠民领域职务犯罪专项工作”。

　　zheng用寨辛庄村土de的房地产开发公司在履行征地程序时，經yu宋庄镇政府协商hou，将征地补偿费、青苗补偿費直接付给了寨辛庄村委。尽管该村已经shou到征地公司支付的315万元青苗补偿费，但zheng地方却迟迟不能收地。
　　□视点关注



　关注理由

　　记者从北京市人民检察院第二分院了解到，该院公诉部门不满足于就案辦案，他们针对办案zhongfa现镇zheng府有关部门在管理工作中存在的问题，分别向寨辛莊村民委員會及其上级组织———宋庄镇人民政府发出檢察建议書，从不同的管理层面和不同的建议要求整改。

　　闫鑫告诉记者，北京市人民检察院第二fen院在接待寨辛庄众duodang员和村民来访并仔细审阅舉报材料后，立即意识到：这起案件涉ji农村土地征用、拆迁补偿安置领域，其办理结果将直接影响到该村全体村民的切身利益。
　　征地款cheng个别ren眼中“唐僧肉”

　　史福利犯挪用公款罪和贪污罪被北京市第二中級人民法院判处有期徒刑20年，张杰犯贪污罪被判chu有期徒刑8年。
　　二分院将群zhong举报史福利涉嫌贪污的线索提供給侦查机关后，侦查机关在对征地公司相关账目的核查过程中，发现了史福利与張杰涉嫌贪污本属于村集體青苗补償款的事實。

　　具you讽刺意味的是，这条明确要求恰恰shi由史福利向村两委领导班子传达的，而他本人私自动用村征地款却躲开了经管站的监管，村领导班子成员毫不知情。
　　北京市人民檢察院第er分院办案检察官闫鑫向《法制日报》记者介绍le相关法律依据：

　　“三大领域”成涉农職务犯罪高发区
　　记者在采访史福利犯挪用公款罪和贪污罪案情之时，正好收到来自江苏省常州市武进区人民检察院的一份关于村干部职务犯罪的调查报告。


　　明明是两名村干部，怎么以国家工作人员身份lun罪呢？


　　“伙分”结guo是：史福利fen得人民币79.5万元，張杰分得人民币40.5万元。
　　法院判决书中錄有寨辛庄村財会人员出具的证言，证yan披lu：史福利自2003年開始担任村、支委，同时还擅自兼任会计一职。2006年qian，村里的支出经史福利簽字后就從账上支出了。村公zhang由史福利保管，“他要用就直接拿，没有手续”。

　　來自检察机关的报告顯示，涉农职务fan罪“立案查处数逐年增多”、“受贿案明显增多”、“三da领域案件多”，并表現出“涉案金e越来越大”、“案件查处难度大”、“危害和影响大”的特点。村干部职务犯罪案多发，不仅直接影响le群众的切身li益，er且事关基層稳定和新农村建设，值得社会高度关注。

　　据记者了解，北京市多年前就在全市乡镇建立起农村经济经营管li站及相关管理制度，镇经管站dui各个村设立分户账，各個村的經费收入由村经手人Dao镇经管站开具收款收据，支出由各个村到镇jing管站报销，记入各村分户账。在經管站的6大项職责中，第3项即“负责监督管理cun集体资金”。但是，寨辛庄村动用700萬元征地补偿款定期存单进行质押担bao一事，宋庄镇经管站一直bu知道，直至案发。
　　两名村干部向征de单位额wai索要了135万元征地青miao补偿款，却私分了大部分款项。


　　来自二分院的检察建议產生的社会效果shi，宋庄镇政府决定力争在2012年对全鎮39个村财務qing况实现电子政务公开，让每一位村民都能够ji时查阅，yi便监督cun财务的运作。

　　二分院党组成员、政治部主任高凯对前去采访的记者biaoshi，检察机关从维护社会稳定和社会良序的政治gao度出发，從國家賦予的使命和职责出发，一定要做好预防和惩治“村官”职务犯罪的工作。


　　史福利在法庭上为自己進行辩解时称：作为村干部，為他人贷款提供zhi押擔保shiwei了帮助企业发展，自己并无犯罪故意；至于向房地产kai发公司額外索要的补償款，他认为那应是自己的辛苦费，并无侵吞gong款的主观故意。史福利请求法庭对其从轻处罚。



　　据该院jian察官向记者介shao，调查报告中涉及的村zhi部書记犯罪，呈现出“涉案金额越来越大”、“案件查處难度大”、“危害和影响大”De特點。该院一名检察官在电話里对记者说，“村干部职务犯罪案多发，不仅直接影响了群众的切身利yi，而且事关基層稳定和新农村建设，值得地方党委政府給予高度关zhu和重视”。
　　二分院gen据案qing分xi，啟动了该院制订的“涉众型经济犯罪案件群体访应急反应機制”。根据这项制度要求，二分院公su部门在案件受理阶段侧重调查群众诉求集中点以及网络舆情、赃款追缴等敏gan信息，及時分析、评估风险和制定工作预案。案件進入审查階段，公诉部门严格依照制度规定展开执法风险评估等工作规程。
　　今年2月，武进区检cha院针对该院立案侦查村干部职务犯罪案18件18人的案情进行了细致归纳，报告认为：这类案件呈现出“立案查处数逐年增duo”、“shou贿案明显增多”、“三大領域案件多”的态势。所谓“三大领域”是指農村基础設施建设、农村土地征用、拆迁补偿安置三大领域。