我省将出台规划优化城镇布局 建议赣县等撤县设区

笨小孩

导读： “如上饶市的上饶县、赣州市的赣县，都可以撤县设区”。专家还提出，县级市城区撤销城关镇，设立街道办事处，实行城市管理体制。仅设一个建制区的城市，应考虑将周边县（市）并入，增加建制区数量。
根据我省规划，到2015年，全省城镇化水平要达到全国平均水平。为此，我省近日将出台《进一步加速城镇化发展的实施意见》，进一步优化城镇空间布局，加快构建城镇产业支撑体系。加速城镇化需要政策支撑，省社科院经济研究所所长麻智辉等专家在深入研究的基础上，向省zf提出了加速城镇化发展的建议。
现状
要赶上全国平均增幅须年均1.92%
去年江西省GDP超过1万亿元，加入“万亿俱乐部”。“迈过万亿元这个槛后，会进入一个快速发展通道。”麻智辉表示，城镇化的加速是推动经济发展的重要途径。2000年我国城镇化率为36.2%，2010年达到49.68%，年均增长1.35个百分点。我国“十二五”规划城镇化率目标为年均增长0.8个百分点，到2015年全国城镇化率达53.68%。按照江西省的规划，要在2015年赶上全国平均水平。2011年江西城镇化率为46.18%，根据测算，需要保持年均增长1.92%的水平。
城镇化能给普通百姓带来怎样的实惠？麻智辉表示，最直接的体现是经济上受益、获得更多就业机会、增加收入。因为城镇化与工业化之间存在内在联系，在城镇化过程中，人口与资本向城镇聚集，推进工业化发展，从而创造更多工作岗位。同时，城镇化是实现经济可持续发展的引擎，对刺激消费、带动民间投资、积极扩大内需具有重要战略意义，可加速GDP增长。根据测算，当江西城镇化水平在2015年达全国平均水平时，GDP总量则达18893亿元，年均增长14.5%。“届时江西将拥有更多的财力促进民生、提高百姓收入。”
建议
市县同城的要撤县设区
“江西一些设区市或县存在过大或过小问题，使得大马拉小车有力使不上，或者本身发展不足而带动辐射能力有限，一定程度上限制了发展。”麻智辉表示，加速城镇化发展必须有政策支撑，首先要适度调整行政区划，做大做强区域中心城市。
2010年8月25日，国务院《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》中指出：可以“按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。”专家们建议按照文件精神，围绕加快城镇化进程，按照国家政策调整行政区划，逐步解决市、县、乡镇规模过大或过小问题。对发展空间过小的城市适时调整行政区划，拓展发展空间。设区市、县同城的要撤县设区，“如上饶市的上饶县、赣州市的赣县，都可以撤县设区”。专家还提出，县级市城区撤销城关镇，设立街道办事处，实行城市管理体制。仅设一个建制区的城市，应考虑将周边县（市）并入，增加建制区数量。
以实际居住地登记户口
“外来务工人员进城难也是限制城镇化加速发展的现实，这个‘篱笆’必须要拆除。”麻智辉说，应实行以实际居住地登记户口的政策。在全省范围内逐步取消农业、非农业二元制户籍管理制度,实行城乡统一的户口登记管理制度。在城镇只要有合法固定的住所，并在此居住满三年、购买了社保的居民，均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口，根据国家和当地有关规定，逐步使其在就业创业、劳动保障、子女就学等方面享受当地城镇居民的同等待遇。
同时，实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制，各地可根据本地实际情况制定具体意见。大中专毕业生、中级以上技术职称人员，没有就业的根据个人意愿可先入户后就业，已结婚的，配偶子女可随迁。没有合法固定住所的，户口可入单位集体户口或亲朋好友家中。
探索宅基地拆旧建新制
在土地利用方面，专家也提出，全面推行国有土地收购储备和有偿使用制度。对城市规划区内的集体土地分批次统一征用；对城市建成区内的闲置和低效利用土地、新增建设用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，实施zf储备。市、县zf要合理控制城市土地供应总量，运用市场机制有效调控地价。除法律规定可以继续实行划拨的土地外，新增建设用地都必须有偿使用。除划拨和协议用地外，都必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让，防止土地资产流失，为加快城镇化进程聚集更多的建设资金。
现在不少农民在建了新宅后，旧宅所占的宅基地荒废，造成资源的浪费。麻智辉认为，可探索建立宅基地拆旧建新制度，让更多的农民能够让宅基地、承包地经营权、林地经营权变为增加自身收入的资本，使死地变为活钱，为自己的社会保障和进入城镇时解决住房问题提供保证，以消除农民离乡进城的各种顾虑，加快农业人口的非农化。
吸引社会资本参与城建
城镇化加速，必须有基础设施和公共服务相配套。江西应争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款，采取发行市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城镇建设投资公司集中经营，统筹运作，实现滚动增值。
文/记者郭宁

嘅嘢仔

赣县现在是贫困县，撤县变区目前是不可能的。