促进老区振興 加快区域发展

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    文章简介：这是2012年12月国务院正式《规划》共分十二章，从空间布局“《规划》的出台将给赣南带来前罗霄山集中连片特殊困难地区跨江到2015年，承接产业转移取得到2020年，稳定实现扶贫对象《规划》还明确了罗霄山片区的战“《规划》就加大扶贫开发力度作《规划》根据资源环境条件，按照在空间结构上，构建了以赣州市为“按照统筹兼顾、合理布局、协调以交通为例，未来该片区将加快推值得一提的是，《规划》重点支持《规划》提出,整合各类资源，实财政政策：加大中央财政均衡性转税收政策：对区域内享受西部大开金融政策：鼓励金融机构创新金融投资政策：中央投资向农业产业、土地政策：根据土地利用总体规划生态与资源补偿政策：继续实施退“扶贫攻坚，造福老区，扶贫是基




　　“区域发展带动扶貧开发，扶贫开发促进区域发展”。

　　这是2012年12月国务院正式批復的《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》）中，明确提出的基本思路。我市11个片区县（市）和章贡区纳入这份《规划》中，成为国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。

　　《规划》共分十二章，从空間布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业发展与公共服务、生态建設和环境保护、改革创新等方面，就如何推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻堅进行了阐述，为指導区域发展和扶贫攻坚提供了重要的依据。

　　“《规划》的出台将给赣南带来前所未有的发展机遇。”2月22日，赣州市扶贫和移民办公室主任洪明在接受记者采访时表示，这为赣州加快扶贫开发，与全國同步建成全面小康社会，带来重要的歷史机遇。

促进老区振兴 加快区域发展

——解读《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》



“三纵两横”交通运输主通道示意图。

　　１定位清晰 愿景可期

　　罗霄山集中连片特殊困难地区跨江西、湖南两省，是著名的革命老区，大部分县市属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围。规划区域范围包括江西、湖南两省24个县（市、区），其中有23个集中连片特殊困难地区县市（以下简称片区县），有16个国家扶贫开發工作重点县，有23个革命老區縣（市）。我市有赣县、上犹、安远、宁都、于都、興国、会昌、寻乌、石城、瑞金、南康等11个片区县（市）和章贡區纳入其中，占片区规划县（市、区）的50%，在《规划》中占有举足轻重的地位。

　　《规划》提出了明确的发展目標：

　　到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展；交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升；生态建设和环境保护取得突出成效；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口數量减半。

　　到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；特色优势产业集群不斷壮大，经济增长质量和效益有效提升；基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强；城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　《规划》还明确了罗霄山片区的战略定位：全国革命老区扶贫攻坚示范区；我国南方地区重要交通通道；承接产业转移示范区；特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地；红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地；我国南方地区重要生态安全屏障。

　　“《规划》就加大扶贫开发力度作出了一系列战略部署，为加快片区发展提供了根本保证。”市扶贫和移民办主任洪明表示。

　　２明确重点 有的放矢

　　《规划》根据资源环境条件，按照保護生态、點状开发、集聚发展的原则，将羅霄山片区划分为重点發展区、農业发展区和生态保护区。

　　在空间结構上，构建了以赣州市為中心的“一中心五走廊”格局。其中4条经济走廊涉及我市，分別为“吉安—万安—赣州—南康—河源经济走廊”“鹰潭—宁都—瑞金—寻乌—梅州经济走廊”“衡阳—茶陵—井冈山—兴国—泉州、福州经济走廊”“郴州（宜章）—汝城—赣州—瑞金—厦门经济走廊”。

　　“按照统筹兼顾、合理布局、协调发展、适度超前的原则，加快交通、水利、能源等基础设施建设。” 相关人士说,“《规划》将给赣南的基础设施建设带来众多的发展机会。”

　　以交通为例，未来该片区将加快推进国家高速公路、国家铁路建设，加强国道和重要铁路改造升级，建设“三纵两横”交通运输主通道。“三纵”是指宁都、石城—瑞金—会昌—梅州通道；吉安—赣州—南康—河源通道；茶陵—炎陵—汝城—韶关通道。“两横”即石城—吉安—茶陵—衡阳通道；瑞金—赣州—汝城—郴州通道。此外，水利方面，将大力推进城镇防洪、江河治理、农村饮水安全、农田水利、重点灌区改造等工程建设。能源方面，《规划》提出加强电力、石油天然气、新能源等项目建设。

　　值得一提的是，《规划》重点支持脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展。在产业政策支持方面，实施差別化产业发展政策，鼓励资源就地转化，重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产資源深加工等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准片区内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型产业等向区域内转移。

　　３政策给力 凝聚合力

　　《规划》提出,整合各类资源，实施差异化扶貧政策，集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。

　　财政政策：加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。提高基层zf财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度，省级财政提高对片区縣转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省級财政专项扶贫资金也要加大倾斜力度。

　　税收政策：对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经營所得以及环境保护、节能节水项目所得，符合税收法律法规规定的，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。

　　金融政策：鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对旅游、農产品加工、机械制造、现代物流等产业的金融支持力度。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。

　　投资政策：中央投资向农业产業、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的农村公益性建设项目，取消县以下（含县）配套资金。中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。

　　土地政策：根据土地利用总体规划，在各项土地利用调控指標控制下，统筹安排耕地保护、城乡建設、基础设施建设、產业发展和生态建设等各业用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地審批制度，简化审批手续，保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策，土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标适度向该区域倾斜。

　　生態与资源补偿政策：继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护与修復、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。加大对重点生态工程建设的投资力度。加大对国家级公益林补偿力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林进行生态补偿。探索建立流域生态补偿机制。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。加大对廢弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。

　　“扶貧攻坚，造福老区，扶贫是基础，开发是重點，落脚点是保障和改善民生。”洪明相信，通过《規划》的顺利实施，赣州扶贫攻坚必将取得重大成果，到2020年将如期实现171.21万扶贫对象“两不愁、三保障”目标任务，与全国人民同步全面建成小康社会。（记者周善汉）