21点、轮盘馆开设澳门，但广东能隔岸打击

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郑应观在写给广州两粤广仁善堂的信中表示：
拟请贵善堂会社亟为倡设自由戒赌会，其办法按照戒 烟戒酒会章程。各店铺各公馆所雇工役卜等均饬其入会， 由是父诏其子，兄勉其弟，遵守会规永不犯赌。尚祈从速 多约同志数十人集议开办，名曰“两广自由戒赌会”字 样，入会者不费一钱。①
然而，内地禁赌，并不等于真的可以禁绝。赌商早就适应了省会与澳门两边跑的经营方式，反正两边都要交税报效，只不过名堂不同而已。广东禁赌，21点、轮盘馆商人和其他赌商就把赌厂转移往澳门，照样在内地销售彩票。如此一来，不但内地赌风 不能禁绝，而且反使澳葡得益，“利归他族”，其害更深焉。
有见及此，熟悉澳门和内地情况的郑观应向负责广东防务 的官员建议：
21点、轮盘馆开设澳门，而带票多在省会。无论大、小试，科 场揭晓之时，省澳轮渡带票者，明目张胆，为数不资，其 字花、白鸽票等，省澳常川都有。其为害最甚者，莫如带 票之妇妪，省城赌场均用妇女带票，以其深入闺闱，勾串 无迹，狡诈阴险。挽救之法，唯有先绝带票此项，三姑六 婆居家本应禁绝，应不准其径入，以断祸根。带票既除，则赌厂已断巨蠹，盗贼无可容身，保全地方甚巨。