众嘉宾共话农村危旧土坯房改造 加强监管有序推进

趴地

目前，全市各地农村危旧土坯房改造工程正如火如荼、有条不紊地推进落实。目前全市18个县（市、区）都制定下发了土坯房改造工作的实施意见，组建了领导小组办公室，并全面部署了今年土坯房改造的任务，启动了农村危旧土坯房改造示范点建设。市“三送”办专门下发了“三送”干部对接帮扶工作方案，对市派“三送”干部进行了专题培训。市委农工部等结合部门职责，出台了相关方案或政策。各地在集中新建点拆旧和平整土地上已初见成效。　　农村危旧土坯房改造涉及千家万户，关系子孙后代，是贯彻落实《若干意见》，解决我市突出民生问题的重要切入点和重大民心工程、德政工程；是推进赣南苏区振兴发展开局的一件大事，关联面广、惠及面大、任务繁重。能不能把这件大事办好办实，确保赣南苏区振兴发展开好局、起好步，这是对全市干部尤其是各级领导干部驾驭能力、领导水平、工作作风的重大考验。　　8月17日，市危旧土坯房改造领导小组成员单位的相关负责人以及专家学者代表、基层干部和群众代表做客本报“深度论事”栏目，大家结合各自工作，就如何更好地推进农村危旧土坯房改造工作进行了深入而热烈地讨论。众嘉宾共话农村危旧土坯房改造（续）——加强监管 求实创新 有序推进  　　近日，定南县龙塘镇胜前村东下围的村民正在拆除危旧土坯房。据了解，东下围危旧土坯房改造点共有危旧土坯房927间，面积32450余平方米，目前已拆除危旧土坯房360多间，面积约1.2万平方米。第一批30户危旧土坯房改造农户，将于今年年底完成新房建设并入住。 陈轶 黄淑萍 摄   众嘉宾共话农村危旧土坯房改造。 　　论坛嘉宾　　★卢和深（赣州市城乡规划建设局村镇规划科科长）　　★李君亮（赣州开发区潭口镇上元村党支部书记）　　★朱钦军（赣州市监察局执法监察室负责人）　　★许献琦（瑞金市黄柏乡党委书记）　　★钟东林（赣州市文联原调研员）　　★曾小生（瑞金市沙洲坝镇洁源村党支部书记）　　★谢全生（瑞金市黄柏乡柏村村党支部书记）　　★熊小青（赣州市质量技术监督局副局长）　　★廖学春（赣州市委农工部副部长）　　★缪 明（赣州市矿产资源管理局法规科科长）　　想方设法筹措资金确保改造　　据了解，我市《关于推进农村危旧土坯房改造的指导意见（试行）》，确定了新建房屋和修缮加固房屋的补助标准。即在乡退伍红军老战士、红军失散人员及革命烈士的遗孀危旧房改造，上犹江库区符合危旧土坯房改造条件的“水上漂”及“双渡”农户建房，每户补助4万元；分散供养五保户、低保户、贫困残疾人，“两红”人员及革命烈士的子女家庭危旧房改造，每户补助2万元；其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元。修缮加固房屋的补助标准是每户补助3000元。　　廖学春说，农村危旧土坯房改造补助资金除中央、省财政补助外，补助标准范围内不足部分由市、县（市、区）财政按1∶1比例配套。目前，需要地方自筹的配套资金还存在缺口，各地正在想方设法进行筹措。“以集中新建点的模式为例，若按每平方米600元的建房成本计算，平均每户建150平方米所需资金高达9万元。这仅靠中央、省财政的补助资金远远不够。”廖学春认为，目前市、县财政配套资金急需多方筹措。　　钟东林说，现在仍居住在土坯房中，特别是居住在危旧土坯房的人员，大部分存在经济困难，如老、弱、病、残或遭遇重大灾难的社会群体，也是社会弱势群体，收入比一般群众少。因此，这部分群众自筹建房资金能力有限。此外，目前社会筹资有限，即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪。　　廖学春说，对于筹资问题，市委、市zf高度重视，已经出台的《关于推进农村危旧土坯房改造的指导意见（试行）》中指出，对享受建房补助后仍然资金不足的困难群众，经县（市、区）、赣州开发区审核批准，可采取联户担保等形式，向银行申请5万元的农村危旧土坯房改造贷款，县（市、区）财政按照基准贷款利率给予为期两年的贷款贴息，县（市、区）各负担40%，借款人负担20%。　　“破解资金筹措这个难题首先要确保中央、省财政补助资金以及金融贴息等政策落实到位。比如，银行贷款需要抵押物，村民如果没有该怎么办呢？目前一些乡镇通过联户担保等办法很好地予以了解决，做法值得借鉴。”钟东林说，还可以通过整合新农村建设、扶贫开发、移民搬迁安置、农村环境综合整治等相关涉农项目资金，来缓解改造资金的缺口压力。农村危旧土坯房改造是一项全新的工作，各级zf和部门可以多方筹资。要善于整合资源，鼓励各地探索市场化运作筹措资金。　　创新举措保障人力和物资需求　　“要力争农村危旧土坯房改造三年任务二年完成，就必须有充足的工匠和建材等做保障。”曾小生说，目前改造工作对工匠和建材需求量比较大，如何来保障这两者供应是目前亟待解决的问题。　　廖学春说，今年全市农村危旧土坯房要完成10万户的改造任务，从目前情况来看，建材供应情况不容乐观，尤其是砖的供应缺口较大，这需要有关部门想办法增加产能。此外，工匠也非常缺少。从现有的人数摸底情况来看，很多县（市、区）建筑工匠人数不到所需人数的20%。除人数严重不足外，工匠技能水平也有待提高。目前我市已经启动了农村危旧土坯房改造工匠培训工作，并将逐步推行农村危旧土坯房改造工匠持证上岗制度，做到“输送一批、培训一批”“培训一批、上岗一批”，促进工匠培训与施工岗位、农村危旧土坯房改造的有效衔接。　　卢和深认为，要保障砖块供应，仅靠目前现有砖厂产能完全不够。根据规划部门对用砖量需求的测算，每平方米需用砖231块，以150平方米面积计算，完成全市改造任务用砖量数量巨大。全市现有816家制砖企业，要满足砖的供应量存在很大困难，需要新设一批采矿权以增加产能。　　“要满足改造所需的砖块供应问题，仅靠常规办法是无法解决的，需要我们打破常规，创新举措。”缪明说，目前矿管部门已经开展了市县两级对砖块价格和产能的调查摸底，成立了有关农村危房旧房土坯房改造材料供应的保障工作组，实行了领导、科室包干制——即每个领导挂点负责二至三个县，每个科室要挂点负责一至三个县，专门对口完成改造任务的砖块供应。同时，市县两级矿管部门经过多次调研，先后制定提交了有关砌砖、建材、地灾防治等保障和防治方案，以确保建设质量。　　充分发挥农民理事会作用　　廖学春认为，在农村危旧土坯房改造过程中，如何来调动农民积极性是关系改造能否顺利而有效进行的关键，这其中必须充分发挥农民理事会的组织协调作用。　　钟东林说，缘于客家住房理念等历史原因和社会经济发展条件制约，涉及土坯房改造的群众心态较为复杂，顾虑较多。虽然绝大多数群众能够有改造意愿、主动配合、积极支持，但还是有些村民因为观念的问题依恋祖居、依恋故业、不愿舍弃、举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧房。　　谢全生认为，有些人担心政策会变，怕先改造吃亏，担心搬迁后生活不便，情愿维持现状。一些群众虽急盼改造，但又有等待观望、等待更优惠政策、等待zf包办等，不愿早日改造。对此，钟东林认为，农村危旧土坯房改造必须坚持zf主导、农民主体。要充分尊重农民意愿，切实发挥农民主体作用，最大限度地调动一切积极因素，不能大包大揽，不搞强迫命令。要通过广泛宣传，引导群众消除等、靠、要思想。这其中，关键要充分发挥农村农民理事会的作用。　　许献琦认为，拆旧问题关键还是要加强引导。在具体工作实践中，要将实施农村危旧土坯房改造作为改善农村贫困人口居住环境的重要举措来抓，按照上级要求的“拆得下、建得起、住得好”的工作要求，坚持“群众自愿、统一规划、分类实施，突出重点、全面推进”的工作思路。　　钟东林说，农民理事会成员都是乡村德高望重的权威和热心人士，在改造中的作用很大。如平时他们热衷于对工程建设的动态关注，这对确保每一个施工环节的质量起到了很好的监督作用。　　用活政策腾地改造　　廖学春说，由于土地政策严格，目前改造用地指标紧张，若是统一新建点则很难选择既便利又成本低的宅基地。根据目前实施情况，这就需要我们用活政策来保障改造用地。如何腾出用地指标，首先要充分利用老宅基地以及未利用地（如荒山、荒地等）建房。其次就是要充分利用城乡用地“增减挂”政策。如农村民生工程指标、农民建房指标、灾后重建指标等这些用地政策都可以用活用好，将这些用地政策与改造用地进行捆绑利用，以缓解用地难问题。　　“充分利用城乡用地‘增减挂’政策，很多地方可以转换出很多建房用地。”廖学春介绍说，安徽芜湖在搞城乡一体化建设时，把全市已有的11000个农民居住点重新规划整合后形成了1000个左右的集中新建点，拆掉老房后对原有土地进行重新规划重新整理，除去新建点用地后，由此还多出了1000多亩的建设用地指标。农村危旧土坯房改造目前没有完全可供借鉴的经验，我们要大胆去进行相关试点，大胆去进行突破，用足、用活城乡用地政策。　　“要腾出更多的改造用地，符合拆旧条件的危旧土坯房必须进行拆除。”廖学春认为，要制定相应措施推动拆旧，积极探索宅基地流转方式，通过zf引导、农民理事会运作，推行以地换地、以地换房、产权置换等多种方式，调剂土坯房改造用地。要集约节约用地，土坯房改造集中安置区要坚持统一规划，统一管理，统一安排，严格执行一户一宅，如果村民老宅达到了拆旧条件却不拆，就不允许其再新建住房，即使新建了的也不能获得补助等政策支持。　　为农村危旧土坯房改造献计献策　　加强建材的市场监管　　钟东林认为，农村危旧土坯房改造时间紧任务重，对建材需求量较大。对此，要加强市场监管，防止有人乘机谋利。要着力监管借机哄抬建材价格的现象，维护正常市场秩序，保证土坯房改造建材的市场供应和价格平稳，防止出现建材价格非正常上涨而增加建筑成本，抵消政策优惠。　　缪明说：“砖块虽然是完全市场化的商品，但作为特殊时期的特殊商品，zf可以对其进行必要的市场引导和行政干预。这就需要有关部门处理好尊重市场规律与加强zf监管之间的关系，根据相关法规尽快出台具体监管措施。”　　“对于建材的供应，在关注供应量保障的同时，还要重视供应的质量。”熊小青说，为保证农村危旧土坯房改造建筑材料质量，质监部门加大了对市场出售的红砖、水泥、钢材等建筑材料的规格、强度等检查力度，目的就是确保用于农村危旧土坯房改造的建筑材料符合国家标准，从源头把好建筑质量关。　　严查履职不力等行为　　朱钦军认为，农村危旧土坯房改造中要防止改造工作中发生的行政不作为、乱作为，违法行政或办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等问题。目前监察部门已经出台了有关实施意见，将通过积极发挥纪检监察机关的职能作用，服务保障农村危旧土坯房改造工作阳光推进。　　“为保证改造依法有效开展，监察部门对改造工作进行全过程、全方位、全时段的监督检查。市民可通过拨打全国纪检监察机关12388统一举报电话，反映行政效能方面的问题。或拨打执法监察部门的8390110举报电话，举报改造过程中的违法违纪以及履职不力等行为。”朱钦军说。　　依托“三送”平台，解决群众实际困难　　“农村危旧土坯房改造实施之初，不少村民对改造工作不理解，简单地以为改造就是搞拆迁。‘三送’干部为此没有少做工作，他们进村入户、耐心细致的宣传使老百姓最终慢慢意识到了这项工作的重要意义，为我们随后的工作顺利开展打下了基础。”李君亮认为，农村危旧土坯房改造工作的推进需要大力依托“三送”平台，充分发挥驻村“三送”干部的帮扶作用。　　钟东林说，农村危旧土坯房改造是一项涉及困难群众切身利益的民生工程，为此，我们要将其与“三送”工作结合起来，要不断加强宣传报道，采取老百姓易于接受的方式进行宣传。要真正做到对农村危旧土坯房农户全覆盖帮扶，让振兴发展的成果真正惠及群众。（赣州晚报深度新闻部）