中国经济导报：创造新型城镇化“定南模式” 值借鉴

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编者按 2009年下半年以来，江西省定南县大力实施差异化发展战略，以结构调整、产业转型为指针，积极探索引人进城区、产业进园区、居住进社区“三进区”的工作路径，有效整合了全县各种资源要素，创造了新型城镇化的“定南模式”，其做法值得借鉴。
江西定南：好政策把农民变市民
马石旺 肖余林

　　工业小区建设如火如荼、城建项目遍地开花、重点工程捷报频传……虽然是隆冬时节，江西省赣州市定南县依然处处呈现热闹繁荣的场景。在定南县各级领导干部及责任单位的高位推动下，定南县总投资达8亿元的43个城市建设项目进展神速。
　　“这是定南县大力实施差异化发展战略，积极推动‘引人进城区、产业进园区、居住进社区’的‘三进区’工作路径，出台落实超常规工作措施，加速新型城镇化的结果。”定南县委书记钟炳明一语中的。
　　
　　差异化发展：为新型城镇化导航
　　
　　改造杨梅、大转盘、恩荣等6个节点景观，建设标志性建筑，对建设路、江南大道等县城主次干道进行绿化补植……2009年下半年以来，定南县城日益呈现鲜明的形象、独特的个性和明确的发展方向，强大的“磁场效应”初露端倪。
　　定南县按照差异化发展的战略，认真分析和比较自身与其他城市的优劣势，立足“赣粤门户”这一区位特点，围绕当地在有色金属、涂料化工、五金塑胶、生态农业等良好的产业基础上，规划建设有色金属加工应用产业基地、电子产业基地、环保涂料化工产业基地3个“省级新型工业化产业基地”和生态农业产业化示范基地等“四个产业基地”。围绕当地在生态、交通、文化、教育、医疗等方面的比较优势，着力打造赣粤边际的区域性教育名县、医疗名县、文化娱乐名县、商贸物流名县、休闲旅游名县等“五个名县”。
　　为绘就这一宏伟的城市画卷，定南县确立了“一中心、四组团”的城市发展规划――以建设中心城区为核心，围绕中心城区，在县城至赣粤高速公路定南入口沿线建成物流、仓储产业带；县城至老城镇公路沿线建成重、化工业产业带；县城至龙塘镇公路沿线建成特色农副产品及其加工产业带；县城至岭北镇云台山公路沿线建成观光休闲旅游产业带。立足“赣粤门户、生态家园”的城市形象定位，深度开发“现代服务?魅力山城”主题消费文化，打造赣南粤北地区知名的文化娱乐名片，努力把定南建设成为现代气息浓厚、现代服务业态完备、个性化人性化服务水平高的江西“小香港”。大力发展以会展、养生、休闲和农耕体验为主要内容的综合性、生态型、体验式的文化生态旅游，把定南建设成为珠三角居民的重要旅游目的地、休闲度假地和珠三角“成功人士的第二家园”，努力打造东江“小博鳌”。依托良好的区位、交通优势，大力完善物流服务中心、综合服务区等物流基础设施和物流信息网络平台，成为珠三角物流网络上一个重要的物流节点；并以此为依托，新建、改造一批上规模的大型专业市场，繁荣商贸流通，力争成为赣南粤北区域性中心地位突出的大宗农产品、工业品、小商品批发地、集散地，努力打造岭南“小义乌”。
　　
　　“三进区”路径：破解新型城镇化瓶颈
　　
　　“我们农民在县城买房居住，也能享受县城居民在就业、子女上学、社会保障、住房公积金缴存等方面相同的待遇，现在的政策真是越来越好……”日前，刚在定南县城安家落户的龙塘镇湖江村村民钟石弘感慨地说。
　　为有效破解新型城镇化人气难以聚集、产业难以壮大等瓶颈，定南县积极探索“引人进城区”、“产业进园区”、“居住进社区”等工作路径。2009年6月以来，定南县加快林权、果园产权流转和物化质押，探索农村物权资产化模式，增强农民入城居住创业的资金能力。打破户籍制度障碍，实行城区及各类园区、各类外来人员在就业、就医、就学、社会保障、住房公积金缴存及贷款等方面享受与县城居民同等的国民待遇，实现“居同城，人同等”。放手放量发展现代服务业，重点发展金融、会展、物流、文化创意等新兴产业，改造餐饮、娱乐、休闲等传统优势产业，促其提质升级。加快建设东莞村、深圳村、台湾村等一批生态型、花园式、智能化的高档住宅和社区，提供保姆式、个性化的家居和家政服务，适度配套高级会所、高档消费场所。由于各项政策措施落实到位，仅2009年下半年县城常住人口就增加5000多人。
　　为实施“产业进园区”战略，定南县在新型工业产业带、物流仓储产业带等“四带”中，率先建设生态工业产业园、物流产业园、农业科技园和文化生态旅游产业园。在生态工业园布局建设五金塑胶、涂料化工、有色金属、电子等4个专业工业小区，使其成为承接粤港澳产业转移的主要功能区。据不完全统计，2009年下半年以来，县工业园累计签约企业132家，签约资金38.6亿元，其中1亿元以上项目达4个，投产企业57家，在建企业35家。为实施“居住进社区”战略，定南县严格实行土地规模开发，严控城区零星建房，以“社区、组团”的模式开发商品房，鼓励引导市民居住进社区。规定城区较集中的个体零星住房，必须按社区化要求进行整合和改造，实行社区化管理；并强化社区居民自治，健全社区党群组织，完善社区服务功能，推动科技、卫生、文化、法律“四进社区”，共建和谐平安社区。以社区的理念和形态引领新农村建设，实行联村联组建设大社区、联户建设小社区、联小社区为大社区，按照城镇化的要求建设若干个小集镇，逐步推行社区化组织管理建制，努力探索农村居住、自治、组织、管理社区化和生活城镇化、现代化。
　　
　　超常规举措：推动超常规发展
　　
　　协调会、督察会、现场办公会，进度表、督办表、倒计时安排表……超常规的城市发展速度，来自于超常规举措的出台。定南县立体化把握城市化推进方式，有效整合全县各种资源要素，创造了新型城镇化的“定南速度”。
　　定南县划分了生态工业园片区、农业科技园片区、物流产业园片区、文化生态旅游产业园片区、中学教育产业园片区和中心城区等六大片区。每个片区依托相应的产业园和投资公司开发建设，按照“分片开发、分区建设、权责对等、整体推进”的原则运作。片区发展模式的成功实施，使定南县的城市规模快速扩张，不到一年时间就新增建成区面积0.856平方公里，城镇化率达42.77%，同比提高了3.05%。同时，定南县充分运用BT模式、股权融资、发行信托产品集合资金方式、质押银行贷款方式等筹资方式，筹措城市建设资金8亿元，确保了项目建设的资金保障。
　　另一方面，发挥好国有资产的作用。实施“退城进郊”，将行政事业单位办公场所向县城郊区迁移。鼓励工业企业“退城进园”，向县城郊区集中，通过拆迁改造进行土地整理，腾出建设用地。“一进一退”，既盘活了国有资产，又带动了城郊土地开发。为加速产业聚集，推动新型城镇化，定南县2009年投入2.5亿元，建设工业园区基础设施和7万平方米的标准厂房，以实现“筑巢引凤”。2009年，定南县园区化、专业化、组织化、产业化招商取得重大突破，物流产业园引进中能、鑫泰等5家投资8000万元以上的大型物流企业；农业科技园引进香港金利集团、雨润肉制品加工等5个投资亿元以上的项目；生态工业园引进纳伟仕集团投资的以医学核磁共振项目为主的鑫磊稀土新材料公司等5个投资亿元以上的有色金属项目以及投资5000万元以上的电子项目8个、五金塑胶项目8个、涂料化工项目10个；风水旅游文化产业园引进深圳多彩公司等企业合作开发，各投资2亿元以上建设风水文化园、神仙文化园、布衣山谷、山水旅行博物馆等4个项目。2009年，定南县招商引资工作取得了历史上最好的成绩，利用外资现汇进资增幅达476.4%，名列赣州市第二。
　　为推动项目快速建设，定南县还实施“脸皮工作法”，组建了“县领导+责任单位+离岗干部”的“三位一体”的专业化工作队伍；实行自我负责、自主管理、自主运作、自我服务“四位一体”的专业化运行机制；建立指挥部统一调度协调、投资公司和县财政资金保障、相关镇征地拆迁、国土局报批土地、项目组做好具体工作、新闻媒体集中引导舆论、老干部参与宣传动员“七位一体”的指挥保障体系。每个月召开一次县委常委会扩大会议，由各牵头领导、责任领导和有关工作分管领导就阶段性的工作进行述职，每天通报工作进度排名，每周通报工作先进（或落后）典型。由于全县领导干部都以只争朝夕的精神抓项目建设，自2009年下半年以来，已经有39个政府投资项目开工，和谐拆迁850多户房屋，有28个项目全部完工，完成政府投资6.5亿元，创造了城市建设的“定南速度”。
　　此外，为实现城乡统筹发展，定南县大力实施推动城乡统筹、推动可持续发展“双推”工程。一方面，通过新农村建设中的联村联组建社区，推动农民集中规划建房，争取城乡建设用地增减挂项目的实施，通过老宅基地的拆除、平整，为城市建设置换出1000多亩的用地指标。同时，新型农村社区和小集镇的建设，又为农民提供了更加完善、更加齐全的公共服务，促进了公共资源、公共服务向农村的流动。产业园区化发展的辐射和带动，也加快了园区周边的老城镇、天九镇、岭北镇等村镇的小城镇建设步伐。2009年，全县各镇引人进镇800余户、农民进城镇务工5000余人、农民在县城购房置业500多户，农民人均纯收入增长了9%。
　　
　　
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　　定南概况
　　
　　江西省定南县地处江西南部，与广东山水相连，古属扬州域，于明朝隆庆三年（1569年）建县，国土面积1318平方公里。
　　区位交通优越。赣粤高速、京九铁路、定广公路等交通大动脉经此入粤；赣州黄金机场、吉安井冈山机场距此分别为140、250公里；到广州、深圳和香港分别是298公里、290公里和315公里。优越的交通，使定南成为对接粤港澳的第一门户和排头兵。
　　生态环境优良。定南地处中亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，光照丰富。属东江源区，是粤港同胞重要饮用水源地。全县森林覆盖率达78.1%，群山叠翠、环境优美，以“九曲河水清，云台山色秀”为代表的生态环境，有“天然氧库”之称。
　　人文祥瑞开明。是客家人聚居地之一，95%是客家人。民风淳朴、开明包容、平安稳定、和谐祥瑞，是著名的省级平安县。（摘编自江西省定南县人民政府网站）