赣州加大林地保护力度纪实保住林地，守住生态红线

静A6

国家林业局于去年7月启动生态红线保护行动，划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态红线。按照林业保护与发展的规划，我国森林覆盖率到2020年要达到23%，这意味着，我国的林地保有量不能少于46.8亿亩。之前，省林业厅编制了我省林地保护利用规划，明确我市到2020年，林地保有量302.24万公顷，即4533.6万亩。

　　我市“八山半水一分田，半分道路和庄园”，土地总面积3.94万平方公里，现有林地面积4595.6万亩，占全市国土面积的77.8%。

　　近几年，在发展生态为重和建设生态赣州的思想指导下，我市林地面积有所增加，现有林地面积比2020年要达到的保有量高出62万亩。

　　然而，形势并不像数字上反映的那样让人乐观。

　　随着我市城镇化建设和工业经济发展的加快，用地量增加。由于实施严格耕地保护政策，许多建设用地向林地转移。同时，毁林开垦、未批先占和少批多占的现象仍然存在，违法使用林地形势严峻。所以，要保住林地底线，留住青山绿水，我市林业保护工作压力前所未有。

　　“红线是什么？就是雷池，不能越半步。划定林地红线，是绿色发展和可持续发展、构筑生态屏障的必然要求，要践行生态为重的理念，我们要努力建好、保护好、管理好林地，改善生态，建设生态赣州。”市林业局党组书记、局长黄明哲说，林地不可逾越的红线，是林地“生命线”，保住林地是林业人不可推卸的历史责任。

　　打赢“保卫战”还需多措并举

　　保住林地，就是守住生态红线。

　　去年3月21日，寻乌县森林公安局民警在该县澄江镇凌富村巡逻时，发现该村黄畲小组一山场有一开采稀土非法矿点。经查：2012年下半年至2013年3月，寻乌县澄江镇凌富村黄畲小组村民凌某某，未经有关部门审核或批准，擅自在凌富村黄畲小组“水口”山场先后用堆浸及原地浸矿的方式生产稀土，非法占用林地面积18亩。今年1月22日，犯罪嫌疑人凌某某被判处有期徒刑一年六个月，并处罚金6万元。

　　诸如此类事件，这几年时有发生。今年5月19日我市开始的林地清理检查，就发现了十多起违法违规占用林地的现象，其中一半以上是有林地。

　　形势如此严峻，林地怎样才能保得住？对此，我市做到严守底线、分类管理、依法保护。

　　明确目标，落实规划。把省划定的红线，落实到市、县、乡，落实到地图上、地块上，并向社会公布，接受社会监督；形成“以规划管地、以图管地”的模式，严守林地红线，使全市林地管理“一张图”。

　　分级管理，保障重点。我市对林地划定等级，分区管理，分级保护。对生态区位重要和生态脆弱区域林地重点保护，保障高效生产木（竹）材、木本粮油、生物质能源等的建设用地。

　　依法保护，维护权益。近年来，我市先后开展了林业行政执法联合行动和林地清理整顿检查等活动，严肃查处了一批违法案件，有效遏制了破坏林地资源的行为。

　　此外，为打赢林地“保卫战”，市林业局加大林地保护宣传力度，增强人们依法使用林地的意识，使保护林地成为每个人的自觉行动。今年5月，我市集中开展了为期一个月的林地法律法规宣传月活动。

　　保护“紧箍咒”不绊发展脚步

　　划定林地红线，是否就意味着放弃林地开发或放慢经济发展呢？

　　“保住林地，是为了给破坏性发展戴上‘紧箍咒’，并非给发展设绊脚石。” 黄明哲说，殷实小康生态恶化不行，山清水秀贫穷落后也不行，在资源可持续、生态可承载的基础上，应对林地科学开发，做到生态保护与经济发展双赢，使山绿人富。

　　按林地经营权属划分，我市林地国有面积568.8万亩，占林业用地的12.4%；集体面积377.7万亩，占林地的8.2%；民营面积3564.9万亩，占林地的77.6%，外资面积50.7万亩，占林地的1.1% ，其他经营类型面积33.5万亩，占林地的0.7%。

　　数据背后可看出，我市林地发展最大的潜力在民营。我市通过全面深化集体林权制度改革，建立起“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的林业产权关系，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标，解放和发展了林业生产力，调动了林农和社会各界参与林业建设的积极性。

　　至去年底，我市已组建林业专业合作社461个，加入合作社农户22448户，经营面积达124.4万亩。

　　在实施主体改革的同时，我市积极推进配套改革。现全市有17个县（市）设立了林业产权交易中心或林权管理服务中心，南方林业产权交易所赣州分中心也已运行。林权交易的规范，实现了林地使用的集约高效，提高了林地生产率，增强了林地生态服务与经济产出功能。

　　林地保护换来绿水青山，绿水青山又带来真金白银。近两年，我市实现林业总产值720亿元，农民人均从林业上获得纯收入890元。