五大区域电网被架空功能丧失 国家电网重回大一统

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五大区域电网被架空功能丧失 国家电网重回大一统2012年08月02日 07:12
来源：21世纪经济报道
    7月14日，华北、西北、华中、华东、东北五大区域电网负责人集聚北京，参加7月15日至17日的国家电网年中工作会议。在本次会议上，国家电网向各区域电网公司传达了进一步改革的实施方案。区域电网公司一位知情人士透露，根据方案的要求，与各区域电网公司“两块牌子、一套人马”的国家电网五大分部，将进行工商注册成为独立法人。
   2011年5月以来，国家电网在西北电网有限公司、华中电网有限公司、华东电网有限公司、东北电网有限公司分别加设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。2011年年底，华北电网有限公司也加设了华北分部。
记者获悉，五大区域电网旗下主要输变电资产，特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。各大区域电网下属机构的信通公司(或信息公司)和规划评审中心，将划归省市公司。
一位区域电网公司人士表示，彼时各个分部均不是独立法人，从法理上无法将区域公司的资产划归己有，“现在五大分部注册成独立法人，就是直接替代了先前的区域电网公司职能”。
“五大分部注册成为独立法人，加之电力调度资产转至省市公司，意味着五大区域电网已经完全空壳化，那么地方电监会监管的主体何在？而区域电网失去了独立的市场主体，又如何能打破目前的电力垄断格局？”华中电监局一位人士对此质问。
2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”)，明确区域电网公司承担打破电力垄断的使命，但随着经营性资产被剥离，国家电网五大分部注册成为独立法人，五大区域电网逐步失去独立市场主体的地位，国家电网全国一张网工程已近实质性建成。
“我已经在上周上书国家发改委和能源局，对于国网这样的举措表示明确反对。”原电力部生产司教授级高工、国际大电网CIGRE和IEEE会员蒙定中告诉记者，“一张网”做法即强化了垄断，不利于自由竞争，同时从技术层面来看，存在很大的缺陷，“浪费而不安全”。
区域电网资产
从2011年5月开始，国家电网就已经同时在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网四大区域电网实施了以资产下放、职权上收为核心的全面调整。
华北电网的人事和财务职能的上收方案于2012年1月公布，华北电网将被分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分。
“一直以来五大区域电网公司对省级电网的直接管理从来没有实现过，因为从2005年以来，国家电网即对省级电网实施垂直管理，但是现在直接将区域电网的资产拆分，事实上违背了电改的初衷。”上述华中电监局人士表示。
设立区域电网公司，是5号文的要点之一。当时的改革有意通过相应过渡性安排，鼓励区域电网做大做强，并在可能的情况下进行股份化改造，将省级电力公司改组为分公司或子公司，以促进效率比较和竞争。
在2011年国家电网对区域电网公司的资产大转移中，重点是将各区域公司的主要资产——各超高压公司按属地化原则划转至各网省公司，但后被叫停，而改为上交水电等经营性资产。
一位区域电网知情人士表示，此次五大区域电网的输变电资产均要求上交，其中一家区域电网涉及部分即有200亿。其他的资产如水电厂等，“上次改革时已经上交了”，例如东北区域公司的丰满水电厂，华东的新安江水电厂，还有区域公司参与投资的抽水蓄能电站等。
“5号文件对中国电力[2.12 0.00%]市场的设计是以区域电网为发展方向，这是从安全和管理角度考虑，现在区域电网的牌子还在，但功能已经丧失，特别是一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网大一统的状态。” 中国能源网首席信息官韩晓平说。
与输变电等资产上交国家电网同步，五大区域电网下属的信通公司、规划评审中心也将被下划到省(市)级公司。各区域电网公司下属的信通公司主要负责区域信息系统、通信系统建设和维护，规划评审中心主要为区域电网公司的规划和调度服务。记者获悉，华东电网已接到文件，原华东电网所属的规划评审中心、信通公司成建制划转上海市电力公司管理。
“在上次开始的改革中，本来以为纵使是输变电资产上交，但还有一个调度职能，但现在连调度职能都上交了，区域电网已完全被架空。”一位业内专家感慨。
分部与区域电网
以华东分部为例，华东分部下设华东电力调控分中心、综合管理处、财务处、安全监察质量处、审计处、党群工作处、离退休工作处7个处室，总部分部一体化轮廓渐渐明晰。
如此架构简单明了，权力上交给国家电网，资产下放管理，实现总部和分部的一条线管理。
上述区域电网公司知情人士透露，华东电网有限公司7月22日前在属地工商税务部门办理注册登记；7月25日前，总部财务部提出华东分部资产财务调整方案。
在2011年5月30日，国家电网就区域电网改革一事回应称，通过加设分部的形式，区域电网的管理职能被强化了。加设分部后，区域电网公司在电网规划、电力调度、安全监察、生产技术、营销交易、电网工程、审计财务监督、党群和综合行政八个方面的职能得到强化。
2012年1月31日，在“总部(分部)2011年度先进表彰暨全体员工会议”上，国家电网强调，“当前的‘总部’，是指一体化运作新格局下包括五个分部在内的总部”。
为实现总部分部全面融合，国家电网提出“三集五大”体系，这个体系是指以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。
1月13日，国家电网在其官方网站上宣布，国家电网公司各省(区、市)公司的“三集五大”体系建设实施方案已全部批复，工作将全面展开。
原电力部生产司教授级高工蒙定中认为，电力改革的方向是“厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开”，特高压电网使得输配分开难以实现，“五大分部的成立在管理上更强化了输配分开的电改难度”，使得电改的中期目标——形成以区域电力调度交易中心统一的区域电力市场，难以实现，“这从分散性、安全性、技术角度而言，都是不合理的”。

艾玛

本来我国就两大电网公司（国家电网和南方电网）。