上犹营前创新方式大力推进土坯房建设

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     上犹县营前镇9个行政村共有土坯房2900余户，约全镇房屋的2/5，呈现房屋质量普遍较差、空置房屋较多、新建后拆旧难等情况，存在很大的安全隐患。当地zf是如何开展土坯房改造这一工作的呢？





      “竹头社区”的探索与实践


　　营前镇镇长吉跃平告诉记者，近年来营前镇结合新农村建设、农村危旧土坯房改造对农村土坯房进行了有计划、有针对性地改造，通过不断地总结與实践，已成功打造出了土坯房改造示范点“竹头社区”，该社区有三个值得借鉴的經验：

　　一是拆旧建新，以房换地。经过多方咨询和实地參观，原竹头村民选择了在所拆土坯房的地基上重建新房，以解决建设用地问题。此外，由于历史原因，农村老房产权錯综復杂，村民们协商后，选举出一个大家信得過的村民理事会负责拆旧和建房的具体事宜。对建房农户按面积收取土地置換费用，而对不建房农户和多余面积农户进行补尝。与此同时，还为原属公共所有的宗族祠堂等预留面积，建設费用由建房户承担。

　　二是更新观念，创新模式。如何解决村民拆除后建房面积不足呢？竹头村民理事会成員走遍周边圩镇，咨询了多位建筑技术人员，最后决定引用城市高层建筑的模式，通过向空中发展，有效解决用地不足等问题。同时，理事会聘請上犹县建筑设计院的技术人员，以“因地制宜、经济适用、户型新颖、美观科学”为设计理念，创造性地设计出了两户合建的户型，这样的设計既继承了农村建房要有廳堂的传统习惯，又解决了建房面積不足的问题。

　　三是统一管理，科學运作。竹头社区的所有建房事宜均由理事会全权处理，建设过程中严格按照“统一拆除、统一建設、统一户型、统一价格”的方式来运作。此外，理事会还与村民约定：每户村民预缴8万元建房款，由理事会采取“包工不包料”的形式聘请施工队进行建设，并负责对工程质量进行监督。等新房建成后，村民们再采取抓阄的方式进行分配。这种方案既保证了工程质量，又使村容村貌得到很大改善，且进一步融洽了邻里关系。





正在建设中的上湾村寨下危旧土坯房改造点


　    土坯房改造的完善和提升

　　《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台后，营前镇迅速行动，全面開展土坯房改造工作，在总结、汲取以往土坯房改造工作经验的基础上，做了进一步的完善和提升：

　　推行一套好的运作模式。成立了以营前镇领导为組长的农村土坯房改造工作组，全面负责土坯房改造的日常工作，通过明确任务和工作责任，有效解决土坯房改造过程中遇到的实际问题；同时还成立了由村民自己选出的土坯房改造理事会，由理事会制订村规民约和相关制度，积极协调内部矛盾，并带領村民主动把自家的旧危房、空心房拆除。对涉及公共建设项目，通过村民筹资的形式，由理事会统一安排施工和协调等，使工作做到统一有序。

　　提供一套好的服务政策。由营前镇zf负责聘请设計公司对土坯房改造点进行统一设计，并在村口醒目位置公示，还把立面效果图发放到建房户手上；结合当前“送政策、送温暖、送服务”工作，让“三送”干部走村入户宣传《若干意见》涉及的土坯房改造政策和市县配套出台的危旧土坯房改造补助政策。另外，考虑到农户的实际困难及施工安全，该镇zf还出资请来机械对土坯房统一拆除。因经济困难无法改造的部分村民，zf则幫其拓宽融资渠道，对符合條件的村民提供低息、无息贷款担保。

　　实行一套好的后续管理。为全面发挥土坯房改造后的居住和活动功能，营前镇zf及土坯房改造理事会在村民建房之前就对一些公共设施及相关制度进行约定，有效解决了新房建成后的管理问题。比如因地制宜设置社区活动场所、配套相应的健身器材，进一步提升村民的幸福感；在社区各路口设置环保垃圾桶，聘请保洁员对社区道路、活动場所进行清扫，形成良好的保洁機制；此外，还在土坯房改造点保留了宗族祠堂，既尊重客家人饮水思源、敬天法祖的传统，又发挥宗族祠堂作为社区活动场所的新作用。对进一步丰富农村的精神文化生活、融洽邻里關系、维护社会秩序起到一定作用。

                                                                                                 （大江网）