中央一号文件连续第十年聚焦“三农”
文章简介：《中共中央、国务院关于加快发展在这个文件中，“家庭农场”实现除了家庭农场，对专业大户、农民中央一号文件用14个字概括20有新规，也有痼疾。一号文件提出确权登记的完成，也将为我国农村《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》（号称中央一號文件）于2013年1月31日发布，从2004年开始，一号文件连续第十年聚焦“三农”。
在这个文件中，“家庭农场”实现首次亮相。我们国家有一些种养大户，随着规模扩大，管理水平较高，有一个比较完整的核算体系，生产完全按照市场导向，再用过去的“种粮大户”来概括，就不太适合了。
除了家庭农场，對专业大户、农民合作社的政策扶持也在一号文件中再度明確。“大农户”是我国农业发展大势所趋。大量有知识的青壮年农村劳动力到城市去打工，在农村，劳动力数字在下降，就带来谁来种地、以什么方式种地的新问题。现在这种分散小规模的经营方式不适合与现代农业要素相對接，农村要搞机械化、要搞水利化、要搞统防统治、要搞土地整治，小规模的经营方式很难实现这样的目标。无论從解决劳动力素质的问题、还是进一步加快整个现代农业發展的需求来看，我们一定要推进各种形式的规模经营。
中央一号文件用14个字概括2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，在财政支持上、在农村经营组织的政策扶持支持上等方面都有了新的亮点。“改革创新”四字，文件中着墨颇重。以工商企业租赁农户承包耕地来说，其中的利弊在什么地方？农業现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的進入带来了资金、技术、人才。但挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，也带来了非粮化、非农化。正是因为有利有弊，文件提出了“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”。
有新规，也有痼疾。一号文件提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”，直指农户承包地块面积不准、四至不清等问题。关键的是土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。這一问题源于我国农村的耕地分配方式：家庭联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，把土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。土地小、碎，直接導致无法准確统计面积。
确权登记的完成，也将为我国农村政策的下一步走向埋下伏笔。确权登记完成以后，给我们将来的土地流转以及农户土地承包经营权的保护，以及新型主体的培育创造条件。
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